8月10日
《中國改革報》3版整版刊發(fā)文章以《從“荒山赤水”到“興水利民”——福建龍巖生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革實踐觀察》
報道了龍巖以全鏈條改革思維推動水土保持綜合治理
其中提到
連城永豐水庫、福地水庫建設(shè)
有效保障群眾用水需求
全文報道如下 ↓↓↓ 當(dāng)2025年《政府工作報告》將“進一步深化生態(tài)文明體制改革”列為重點工作時，回望千里之外的福建省龍巖市，正以一組震撼的數(shù)字坐標(biāo)彰顯著習(xí)近平生態(tài)文明思想在紅土地上的生動實踐——水土流失治理面積連續(xù)5年居福建省首位，水土保持率攀升至94.38%，森林覆蓋率逼近80%大關(guān)。數(shù)據(jù)躍升的背后，是龍巖“治水”“護水”的艱辛探索以及“管水”“興水”的智慧突破。 當(dāng)滿目蒼翠的生態(tài)茶園替代了赤色荒丘，當(dāng)清澈的自來水終結(jié)了祖輩翻山挑水的歷史，當(dāng)全國首單水土保持碳匯交易在閩西落地，真金白銀流入治理者口袋——龍巖水利改革以刀刃向內(nèi)的勇氣，破解了生態(tài)治理的深層次矛盾。這場發(fā)軔于紅土地上的變革，正以“制度創(chuàng)新—科技賦能—價值轉(zhuǎn)化”的三角閉環(huán)，為全國生態(tài)文明建設(shè)寫下鮮活注腳，其改革的深層邏輯，在于構(gòu)建了一套環(huán)環(huán)相扣、層層遞進的改革“方法論”。 系統(tǒng)治水：“長汀經(jīng)驗”迭代升級的生態(tài)富民實踐 在龍巖市長汀縣，曾有一片“火焰山”觸目驚心——赤紅的山體寸草不生，溝壑縱橫間，水土流失嚴(yán)重。當(dāng)?shù)乩先嘶貞洠L(fēng)一吹，沙塵漫天，莊稼種下去沒幾天，就被沙土掩埋，日子過得苦不堪言。 如今，這里卻是漫山遍野郁郁蔥蔥的松林，生態(tài)茶園茶香四溢，“窮山惡水”已然蝶變?yōu)椤熬G水青山”與“金山銀山”。長汀，這座曾經(jīng)是我國南方紅壤區(qū)水土流失最嚴(yán)重的縣份之一，上演了一場震撼人心的綠色嬗變。 長汀的綠色巨變，離不開習(xí)近平總書記的親自關(guān)心、指導(dǎo)和推動，五次調(diào)研、九次重要指示批示，為長汀水土流失治理指明了方向；也離不開長汀人民數(shù)十年如一日的接續(xù)奮斗，他們發(fā)揚“滴水穿石，人一我十”的精神，與百萬畝荒山展開了艱苦卓絕的斗爭。 經(jīng)過長期努力，長汀水土流失率從1985年底的31.5%降至2024年底的6.31%，低于福建省平均水平，森林覆蓋率達79.55%，森林蓄積量提高到1779萬立方米，維管束植物從20世紀(jì)80年代的110種增加到現(xiàn)在的341種，鳥類從100種恢復(fù)到321種，生物多樣性得到快速恢復(fù)，縣域社會經(jīng)濟持續(xù)增長，實現(xiàn)了從全國水土流失重災(zāi)區(qū)到國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣的歷史性跨越。目前，福建省28家單位入選“國家水土保持示范名單”，龍巖市占6個——長汀縣水土保持科技示范園獲評“國家水土保持科技示范園”，長汀、永定、上杭獲評“國家水土保持示范縣”，上杭紫金礦業(yè)獲評“生產(chǎn)建設(shè)項目國家水土保持示范工程”，長汀縣羅地河生態(tài)清潔小流域獲評“國家水土保持示范工程”。 長汀縣三洲鎮(zhèn) 戴宇賡 攝 在治理過程中，長汀也探索出一套適合自身實際的“長汀經(jīng)驗”：堅持久久為功，一任接著一任干；堅持尊重自然，推動科學(xué)化治理；堅持綠色發(fā)展，落實新發(fā)展理念；堅持改革創(chuàng)新，健全和完善機制；堅持群眾主體，調(diào)動各方積極性。這一經(jīng)驗不僅在全國范圍推廣，還在聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會上作為生態(tài)修復(fù)典型案例展示，“長汀經(jīng)驗”走向了世界。 “長汀水土流失治理的實踐，深刻揭示了生態(tài)治理與制度創(chuàng)新的辯證關(guān)系。其內(nèi)在改革邏輯在于構(gòu)建了‘黨政引領(lǐng)—科技賦能—市場驅(qū)動—群眾參與’的多元共治體系。”龍巖市水利局黨組書記、局長熊瑞春說，“在治理主體上，通過生態(tài)補償機制重構(gòu)利益分配格局，讓農(nóng)民從‘旁觀者’變?yōu)椤卫碚摺纬烧鲗?dǎo)與群眾參與的良性互動。” 行走在河田鎮(zhèn)露湖村，鄉(xiāng)村草木繁茂，山間綠水長流。“羅地河小流域治理已被水利部評為生態(tài)清潔小流域國家水土保持示范工程。”露湖村村支書羅群英介紹，以羅地河小流域為主線，河田鎮(zhèn)露湖、伯湖、羅地、南塘、窯下5個村為重點的國家水土保持示范工程，全長約10公里，展示著數(shù)十年來水土流失治理成效。 “綠起來”的長汀，更要“富起來”。長汀將水土流失治理與鄉(xiāng)村振興有效結(jié)合，推進汀州植物園、國家水土保持重點建設(shè)工程、國土綠化試點示范市、省林下經(jīng)濟重點縣等項目，打造成生態(tài)文明現(xiàn)場教學(xué)點、鄉(xiāng)村旅游增收點、鄉(xiāng)村振興示范點。全面推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，林下經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，生態(tài)旅游紅紅火火，特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不斷增長，百姓“腰包越來越鼓”，真正享受到了水土流失治理的“紅利”。數(shù)據(jù)顯示，龍巖市實現(xiàn)林下經(jīng)濟經(jīng)營面積1081萬畝、產(chǎn)值達262億元，帶動19.1萬戶農(nóng)戶參與，特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1180億元。如今的長汀，正全力打造水土流失治理“長汀經(jīng)驗”升級版，讓這片土地更加山清水秀、民富縣強。 “長汀經(jīng)驗”實踐昭示出生態(tài)治理必須打破“就水治水”的線性思維，通過制度創(chuàng)新激活各類要素，只有形成“治理—收益—再投入”的良性循環(huán)，才能讓治理產(chǎn)生強大的內(nèi)生動力，從“要我治”真正變?yōu)椤拔乙巍保瑢崿F(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。 全域護水：河湖長制引領(lǐng)的流域綜合治理新格局 清晨，薄霧還未散盡，龍巖市新羅區(qū)鐵山鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級河湖長陳超早已踏上巡河之路。他負(fù)責(zé)的河段是九龍江北溪的支流，這條河流蜿蜒穿過村莊與田野，曾因水土流失飽受“創(chuàng)傷”，河水渾濁，河道淤積。如今在河湖長制的推動下，正悄然發(fā)生著改變。 陳超沿著河岸仔細巡查，目光不放過任何一處角落，從水質(zhì)狀況、河岸垃圾堆積，到是否存在非法排污口，他都一一記錄。“以前這條河可不像現(xiàn)在這樣，一下雨泥沙俱下，河里全是黃泥水。”陳超說，“現(xiàn)在我們每天都來巡查，發(fā)現(xiàn)問題馬上處理，大家都能看到河水在慢慢變清。”他手中的河長制App，實時記錄著巡查軌跡與問題反饋，成為守護河流的有力“武器”。 連城縣福地水廠 （龍巖市水利局供圖） 龍巖地處福建西部，閩江、九龍江、汀江三大水系縱橫交錯，全市流域面積50平方公里以上的河流有144條，其中流域面積500平方公里以上的河流有21條。特殊的地質(zhì)地貌與過往過度開發(fā)，造成水生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失衡。為扭轉(zhuǎn)這一局面，龍巖市將河湖長制作為重要抓手，全面打響水環(huán)境提升整治攻堅戰(zhàn)。 龍巖深知“護水”非一時之功，需構(gòu)建穩(wěn)固的防御屏障。于是，此番改革著力于機制創(chuàng)新與科技賦能。在機制建設(shè)上，龍巖市構(gòu)建起嚴(yán)密的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。從市級到村級，設(shè)立各級河湖長2717名，明確“市級河長一季一巡查，縣級河長一月一巡查，鄉(xiāng)級河長一周一巡查，村級河長每日一巡查”制度，層層壓實責(zé)任，共同守護閩西一方秀水。出臺《龍巖市實施河長制條例》《龍巖市汀江保護條例》等法規(guī)，為河湖治理提供堅實法律支撐，讓河湖管理保護有章可循、有法可依。 在治理行動中，龍巖市多管齊下。一方面，聚焦源頭治理。龍巖市水利局緊盯汀江、九龍江、閩江三大流域水生態(tài)、水環(huán)境治理，持續(xù)實施安全生態(tài)水系項目92個、生態(tài)清潔小流域項目116個。實施九龍江流域山水林田湖草沙一體化保護與修復(fù)項目26個。另一方面，狠抓水污染防治。積極開展“四項治理”，即水環(huán)境治理專項攻堅、小電站整治攻堅、人為水土流失問題整治攻堅，河湖安全保護專項執(zhí)法行動。 與此同時，龍巖市河湖管護也插上了科技的“翅膀”，探索“天上看、地下查、網(wǎng)上管”模式，利用衛(wèi)星遙感、無人機巡查等技術(shù)，全面開展“四亂圖斑、涉河違建”等排查整治工作。同時，聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局、公安局、法院、檢察院等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制，實現(xiàn)“復(fù)核、整改、銷號”閉環(huán)式管理。截至目前，排查河湖“四亂”問題圖斑287個，已整改282個，整改率98%。今年上半年，龍巖全市76個主要流域國省控斷面Ⅰ-Ⅱ類優(yōu)質(zhì)水質(zhì)比例為82.9%，較2024年同期提升3.9個百分點，其中16個國控斷面Ⅰ-Ⅱ類優(yōu)質(zhì)水質(zhì)比例為87.5%。 龍巖這套“制度+科技+工程”的護水“組合拳”，將河長制從“有名”推向“有實”，實現(xiàn)了從被動應(yīng)急向主動防御、從末端處置向源頭管控的深刻轉(zhuǎn)變，筑牢了碧水長流的生態(tài)防線。曾經(jīng)因水土流失而衰敗的鄉(xiāng)村，如今憑借優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展起生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，走上了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展道路。 智慧管水：城鄉(xiāng)一體化供水體系的現(xiàn)代化探索 在武平縣云礤村，村民林大娘的生活因“一滴水”發(fā)生了翻天覆地的變化。曾經(jīng)為了挑水，她要翻越三座山，如今輕輕擰開智能水表，手機上實時顯示著用水量、水質(zhì)指標(biāo)和繳費信息，成千上萬的村民和她一樣，喝上了“和城里一樣”的自來水。這看似平常的改變，是龍巖民生水利事業(yè)蓬勃發(fā)展的生動縮影，更是一場關(guān)乎千家萬戶的供水變革。 龍巖曾飽受飲水之困，此前每年11月至次年3月的枯水期，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民便要挑起扁擔(dān)，掛上空桶，四處尋水，“水荒”如巨石梗在心頭。為破解缺水鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“用水困局”，龍巖水利系統(tǒng)積極踐行習(xí)近平總書記“十六字”治水思路，以穩(wěn)中求進為工作基調(diào)，以“三提三效”為工作要求，以“殫精抓項目，竭慮創(chuàng)品牌”為工作主題，以“一網(wǎng)二水三提升”為工作重點，創(chuàng)“碧水先鋒福萬家”工作品牌。已開工建設(shè)連城永豐、武平百把寨、上杭烏石、漳平后盂等中型水庫7座、小型水庫8座，預(yù)計可新增庫容1.2億立方米。其中，連城福地水庫建成后日供水規(guī)模5萬噸，可有效保障城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)13萬人用水需求。今年上半年，新建擴建規(guī)模水廠18座，新建改建管網(wǎng)3900余公里，覆蓋行政村（部分含自然村）1059個，覆蓋人口210萬余人，實際受益173萬余人。全市計劃建設(shè)單村供水工程545處，建成157處，占比28.8%。 城鄉(xiāng)供水一體化，“建”是基礎(chǔ)，“管”是關(guān)鍵，秉持“一分建九分管”的理念，龍巖市水利局在推進城鄉(xiāng)供水健康發(fā)展的規(guī)范管理上狠下功夫。一方面，加強質(zhì)量與安全監(jiān)管。今年上半年，對全市水利設(shè)施進行風(fēng)險隱患排查，共檢查項目401個，發(fā)現(xiàn)隱患408個，全部落實整改。推行水庫運行管理“一庫一碼”，完善小型水庫監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提升水旱災(zāi)害防御能力。另一方面，守護河湖生態(tài)。全市主要河流國省控斷面Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)比例達98.7%，常態(tài)化開展河湖“四亂”排查整治，今年已整改問題1130處。同時，全力推進水土流失治理，今年上半年完成治理34.22萬畝，占年度任務(wù)的99.91%。 “解決農(nóng)村飲水安全是做好鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，水利部門主動作為、規(guī)范管理，確保長效可持續(xù)，努力將城鄉(xiāng)供水一體化項目建設(shè)成為全省的優(yōu)質(zhì)工程、示范工程，做到安全飲水不落一村、不落一戶、不落一人。”龍巖市水利局黨組成員、副局長陳萬娣說。 改革進程持續(xù)提速。在創(chuàng)新管理體制方面，龍巖市打破城鄉(xiāng)供水二元結(jié)構(gòu)，縣域化統(tǒng)管與專業(yè)化管護雙措并舉，方便并保障城鄉(xiāng)居民用水。以縣級水務(wù)公司為主體，簽訂四方委托管理協(xié)議，形成“建管一體、全域覆蓋”體制，全市農(nóng)村自來水普及率91.3%，實現(xiàn)24小時供水入戶，超全國1.3個百分點。同時，劃分管護區(qū)域，構(gòu)建“縣級公司+區(qū)域隊伍+村級管水員”體系，建立20支區(qū)域隊伍、2200名村級管水員，全市規(guī)模化水廠供水保證率達97%以上，農(nóng)村供水工程供水保證率基本達到95%以上。 “一滴水”，映照民生冷暖。縱觀龍巖市一系列“管水”改革舉措，始終緊扣“讓人民喝好水”這一核心理念，勇破城鄉(xiāng)供水二元結(jié)構(gòu)藩籬，以“建管一體、全域覆蓋”為藍圖，建立“統(tǒng)管”與“專護”雙輪驅(qū)動，打響城鄉(xiāng)供水一體化攻堅戰(zhàn)，讓城鄉(xiāng)居民真正共飲“一管幸福水”，實現(xiàn)了從“有水喝”到“喝好水”的歷史性跨越。 創(chuàng)新興水：生態(tài)資源資本化的共同富裕路徑 ? 綠水青山的價值，如何量化變現(xiàn)？龍巖的改革，在“興水”篇章給出了開創(chuàng)性答案。 黨的十八大以來，我國水土保持工作取得積極成效，全國水土流失持續(xù)呈現(xiàn)面積強度“雙下降”、水蝕風(fēng)蝕“雙減少”的良好態(tài)勢。龍巖市勇立潮頭，把拓展提升“長汀經(jīng)驗”作為推動高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新路徑，取得一系列開創(chuàng)性成果。 福建省首單跨區(qū)域水權(quán)交易簽約儀式現(xiàn)場 （龍巖市融媒體中心供圖） 2023年12月，全國首單水土保持項目碳匯交易花落龍巖長汀，“老典型”再出新經(jīng)驗。2024年4月，全國首單水土保持項目碳匯跨省（與廣東省）交易在長汀成功簽約，龍巖再一次發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為探索南方地區(qū)水土保持提質(zhì)增效新途徑寫下濃墨重彩的一筆。 當(dāng)水土保持碳匯價值首次以“真金白銀”的方式得以量化體現(xiàn)，老百姓切身感受到水土流失治理帶來的家園巨變，更加深刻認(rèn)識到水土保持和生態(tài)保護的意義。截至目前，長汀羅地河小流域共交易水土保持項目碳匯11萬噸、總價值198萬元。該水土保持項目碳匯核算和交易成功經(jīng)驗在全國15個省（自治區(qū)）推廣，為發(fā)展水土保持新質(zhì)生產(chǎn)力、生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)提供了可復(fù)制可推廣的“福建方案”。 從水土流失治理“長汀經(jīng)驗”到水土保持項目碳匯交易的成功實踐，龍巖市在水利高質(zhì)量發(fā)展征途上，不斷拓寬“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的路徑。 “龍巖創(chuàng)新構(gòu)建水權(quán)管理‘鐵三角’，建立確權(quán)機制，配套建設(shè)全省首個公共資源交易平臺水權(quán)交易模塊，集成在線交易、風(fēng)險預(yù)警等功能，目前已促成45單水權(quán)流轉(zhuǎn)。”龍巖市水利局黨組成員、副局長章靜說，“2023年2月，紫金銅業(yè)與時代思康的100萬立方米水權(quán)交易，實現(xiàn)福建省水權(quán)交易‘零的突破’；2024年8月，新羅—永定區(qū)域水權(quán)交易再創(chuàng)福建省單筆最大水量交易紀(jì)錄。通過創(chuàng)新‘競價+協(xié)議’雙軌制，發(fā)展跨區(qū)域、跨行業(yè)等多元交易模式，龍巖交易水量占全省總水量53%，其經(jīng)驗入選水利部辦公廳典型案例在全國推廣。” 水權(quán)交易的破冰，不僅激活水市場“一池春水”，更掀起了一場以“水”為媒的綠色發(fā)展浪潮。龍巖在福建省首創(chuàng)“水票制”改革，發(fā)放水票69張，盤活2億立方米閑置水資源；創(chuàng)新推廣“節(jié)水貸”“水權(quán)質(zhì)押”“水票貸”等金融工具，撬動社會資本5000余萬元；編制水經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，布局87個重點項目推動三產(chǎn)融合。這套“組合拳”使水資源溢價率不斷上升，切實推動生態(tài)資源向經(jīng)濟價值有效轉(zhuǎn)化。 至此，在閩西紅土地上，龍巖的大膽探索在全國首次讓“固土增綠”的生態(tài)努力以“真金白銀”回饋治理者，打開了“綠碳”市場化的閘門，并通過構(gòu)建“確權(quán)—交易—轉(zhuǎn)化”三級躍升機制，實現(xiàn)了“水資源”向“水資產(chǎn)”的華麗轉(zhuǎn)身，在全省率先走通水資源變資產(chǎn)的全鏈條改革路徑，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了可復(fù)制、可推廣的“龍巖樣板”。 改革啟示：生態(tài)文明制度創(chuàng)新的“龍巖樣本”解析 片片林草滿溝壑，座座高山披綠裝。一份份沉甸甸的綠色答卷背后是龍巖治水“四部曲”的深層改革邏輯。 龍巖市始終以解決實際問題為導(dǎo)向，以體制機制創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，推動治理體系重構(gòu)、防御機制再造、民生福祉升級、價值轉(zhuǎn)化躍升。它超越了就水治水的線性思維，將生態(tài)治理融入經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，實現(xiàn)了生態(tài)保護、民生改善、經(jīng)濟發(fā)展的多贏格局。這是對習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和生態(tài)文明思想的生動詮釋，彰顯了改革破解發(fā)展難題、激活內(nèi)生動力、創(chuàng)造綜合效益的強大生命力。 站在全國視角審視，龍巖的探索實踐深刻展現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律：通過《龍巖市長汀水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進條例》將治理責(zé)任轉(zhuǎn)化為法律約束，借助碳匯交易讓生態(tài)價值實現(xiàn)市場流通，依托數(shù)字技術(shù)重構(gòu)治理效能，最終以民生獲得感檢驗改革成色。這種“立法固本—市場活水—科技強基—民生驗效”的閉環(huán)，正是習(xí)近平總書記“山水林田湖草沙是生命共同體”理念的生動演繹，其“立法保障+市場驅(qū)動+科技支撐”的治理模式，為《生態(tài)保護補償條例》立法提供了地方經(jīng)驗。 20年治水圖強，3年攻堅突破。面向“十五五”，龍巖正積極探索建立跨省域生態(tài)補償機制，推動閩粵贛原中央蘇區(qū)生態(tài)協(xié)同發(fā)展。隨著閩粵贛跨省生態(tài)補償國家試點的推進，這座改革“試驗田”的經(jīng)驗正在從“治理鏈—價值鏈—共富鏈”的三維坐標(biāo)中，重構(gòu)生態(tài)治理轉(zhuǎn)換邏輯。這樣的轉(zhuǎn)換機制不僅破解了生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同難題，更在制度供給、數(shù)字變革、城鄉(xiāng)協(xié)同等領(lǐng)域形成突破性成果，深度契合生態(tài)文明建設(shè)與綠色低碳發(fā)展國家戰(zhàn)略，為全國水利工作高質(zhì)量發(fā)展提供了“龍巖解法”。 “龍巖水利改革始終把握三對關(guān)系：‘破’與‘立’的關(guān)系，打破‘九龍治水’痼疾，建立四級河長責(zé)任鏈；?‘量’與‘質(zhì)’的關(guān)系，不僅追求治理面積，更看重生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換成效；?‘城’與‘鄉(xiāng)’的關(guān)系?，以城鄉(xiāng)供水一體化打破資源分配壁壘。”熊瑞春說，接下去，龍巖將持續(xù)推動水土生態(tài)全鏈條綜合改革，為全國水利高質(zhì)量發(fā)展貢獻更多實踐樣本。
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