8月19日
《福建日報(bào)》02要聞版報(bào)道！
聚焦
連城縣全域?qū)嵤┙處煛翱h管校聘”改革
激活基層教育“一池春水”
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近日，連城縣第三中學(xué)的公告欄前，家長圍著中考喜報(bào)駐足點(diǎn)贊——59名學(xué)子被連城縣第一中學(xué)錄取，創(chuàng)歷史新高，其中統(tǒng)招上線19人，連續(xù)兩年穩(wěn)居連城縣農(nóng)村中學(xué)第一。而在連城縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)，校長羅桂龍翻看近年報(bào)表時(shí)眉頭漸舒：通過縣域師資統(tǒng)籌，15名緊缺學(xué)科教師及時(shí)調(diào)入，不僅填補(bǔ)了語文、數(shù)學(xué)師資缺口，每年還節(jié)省代課經(jīng)費(fèi)超20萬元……
從農(nóng)村校成績躍升到城區(qū)學(xué)校師資合理分配，這些變化背后是連城縣全域?qū)嵤┙處煛翱h管校聘”改革，有效破解教師流動體制機(jī)制障礙，構(gòu)建起“縣級統(tǒng)籌、學(xué)校自主、有序流動”的教師管理新生態(tài)，為區(qū)域教育公平注入制度性動能。
沉疴待解
教育發(fā)展急需破局良策
“改革前，我們學(xué)校語文、數(shù)學(xué)、體育、科學(xué)等學(xué)科教師缺口較大，需長期外聘代課教師填補(bǔ)空缺，不僅教學(xué)質(zhì)量難以保證，每年還要承擔(dān)不菲的代課費(fèi)用。”羅桂龍說。
在“縣管校聘”改革前，連城縣各中、小學(xué)普遍面臨部分學(xué)科教師缺口大的困境。連城縣教育局局長羅明慧向記者道出困境的根源：“教師身份固化、流動性差、隊(duì)伍活力不足。”
“學(xué)校人”模式困住師資流動，師資與需求嚴(yán)重錯配。教師編制、崗位、工資全由學(xué)校管理，教師被“綁定”在特定學(xué)校，跨校調(diào)動阻力大。教育行政部門難以統(tǒng)籌調(diào)配師資，教師資源無法根據(jù)生源變化、學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際需求動態(tài)優(yōu)化。例如，生源逐年減少的學(xué)校“有編沒人用”，而生源激增的學(xué)校“有人沒編進(jìn)”。
“學(xué)校人”模式形成了“一輩子一學(xué)校”格局，加劇教育資源失衡。城鄉(xiāng)教師資源分配不均，優(yōu)秀教師向城區(qū)或重點(diǎn)學(xué)校集中，農(nóng)村和薄弱學(xué)校師資長期短缺，缺乏有效流動機(jī)制調(diào)節(jié)。尤其是英語、科學(xué)等學(xué)科教師一師難求。
困住教師的不僅是橫向流動機(jī)制的缺失，還有縱向晉升通道的阻塞，“干好干壞一個(gè)樣”消磨隊(duì)伍活力。“剛分配來時(shí)想著干出成績，可幾十年在同一所學(xué)校，激情慢慢磨沒了。” 一名在農(nóng)村小學(xué)任教20年的教師坦言，教師一旦分配到某所學(xué)校，往往終身在該校任教，極少跨校交流，職業(yè)倦怠現(xiàn)象普遍。而且，“大鍋飯”導(dǎo)致部分教師安于現(xiàn)狀，教學(xué)積極性下降。優(yōu)勝劣汰機(jī)制的缺位使得論資排輩現(xiàn)象嚴(yán)重，年輕教師發(fā)展空間受限。
“沉疴需猛藥。‘縣管校聘’改革，就是要打破一校定終身，讓教師從‘學(xué)校人’變成‘系統(tǒng)人’，管理方式從分散辦學(xué)向縣級統(tǒng)籌升級，用人機(jī)制從靜態(tài)固化向動態(tài)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，讓資源動起來、隊(duì)伍活起來、質(zhì)量提起來！”羅明慧表示。
制度破冰
系統(tǒng)改革構(gòu)建管理新框架
日前，連城一中逸夫樓內(nèi)氣氛緊張而有序，一中蓮北校區(qū)教師選聘面試在此舉行。各校教師齊聚一堂，評委通過抽簽確定，教學(xué)內(nèi)容現(xiàn)場封裝，教師抽簽候考、限時(shí)備課、現(xiàn)場亮分。這樣嚴(yán)格規(guī)范的競聘場景是連城縣“縣管校聘”改革中“全員競聘”的一個(gè)縮影。公平公正的流程背后，是一套環(huán)環(huán)相扣的制度體系。
為打破舊格局，連城縣從政策、機(jī)制、執(zhí)行等多個(gè)維度發(fā)力，構(gòu)建起“縣級統(tǒng)籌、學(xué)校自主”的管理新框架。
連城縣政府出臺《關(guān)于推進(jìn)連城縣教師“縣管校聘”管理體制改革的實(shí)施意見》，縣教育局配套出臺《教職工競聘上崗工作指導(dǎo)意見》，從頂層設(shè)計(jì)明確改革方向。2022年7月，“縣教師服務(wù)中心”掛牌成立，由分管副縣長牽頭，教育、編制、財(cái)政、人社多部門協(xié)同。教師編制、崗位、薪酬的“縣管”日常工作得以落實(shí)，“縣級統(tǒng)籌”有了實(shí)體支撐。
創(chuàng)新“5+1”雙合同管理，教師與縣教師服務(wù)中心簽訂5年《事業(yè)單位聘用合同》，明確編制歸屬；與任教學(xué)校簽訂1年《崗位聘任協(xié)議》，明確教學(xué)職責(zé)。這意味著，教師不再是“某所學(xué)校的人”，而是“全縣教育系統(tǒng)的人”，以制度創(chuàng)新推動教師身份轉(zhuǎn)型，為人才流動奠定基礎(chǔ)。在冠豸中學(xué)多年擔(dān)任畢業(yè)班英語教師的羅家慶正是通過這項(xiàng)機(jī)制，聘入羅坊中學(xué)。
編制“活水”精準(zhǔn)流向需求，全員競聘激活流動“引擎”。該縣建立“總量鎖定、按需流動”的編制池，縣委編辦核定全縣編制總量后，授權(quán)教育局根據(jù)生源變化、課程改革等要素實(shí)施跨校調(diào)配。同時(shí)，全力推行全員競聘、擇優(yōu)上崗，打破城鄉(xiāng)、學(xué)段界限。
崗位競爭與科學(xué)評價(jià)體系逐漸完善。連城縣在改革中同時(shí)建立“過程性評價(jià)+教學(xué)實(shí)績+師德底線（一票否決）”考評體系，將其與教師職業(yè)發(fā)展全周期緊密掛鉤，并配套建立教師崗位退出與懲戒機(jī)制，對無法勝任崗位要求或違反職業(yè)規(guī)范的教師進(jìn)行合理調(diào)整。在競聘方面，學(xué)校結(jié)合教學(xué)實(shí)際制定競聘方案，從教學(xué)業(yè)績、技能考評、評優(yōu)獲獎、年度考核、民主測評等多維度量化評價(jià)教師。
2023—2024年，連城全縣累計(jì)調(diào)劑編制132個(gè)，全縣6328名教師參與競聘，跨校聘入640人，“無編可用”與“有編閑置”困境得到破解，“沉睡的編制”流向最需要的學(xué)校、學(xué)科，優(yōu)質(zhì)師資輻射范圍從城區(qū)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
活力迸發(fā)
共譜教育發(fā)展新篇章
改革的“鲇魚效應(yīng)”激活了教師隊(duì)伍的“一池春水”。在“縣管校聘”推動下，連城教育呈現(xiàn)質(zhì)量躍升的新格局。
“一校定終身”模式被打破后，優(yōu)質(zhì)師資逐漸向鄉(xiāng)村薄弱校流動。通過“編制跟著生源走、崗位圍著需求轉(zhuǎn)”，小學(xué)英語、中學(xué)物理等緊缺學(xué)科教師匹配度大幅提升。原先，連城二中分校英語教師富余，該校馬極生老師通過競聘進(jìn)入北團(tuán)電力希望小學(xué)，結(jié)束了該校沒有專職英語教師的歷史。
羅明慧告訴記者，如今連城的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師配備達(dá)標(biāo)率100%，中低年級教師冗余、高年級師資緊張的失衡問題得到根本改善。
“大鍋飯”局面被崗位競爭與科學(xué)評價(jià)體系打破后，教師隊(duì)伍素質(zhì)逐步提升。
“以前績效工資最高和最低就差500元，現(xiàn)在差距高達(dá)1200元，收入還和評優(yōu)、職稱掛鉤，不努力真不行！”連城縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)語文教師李老師感慨道。
如今，年輕教師主動參與培訓(xùn)、骨干教師積極分享經(jīng)驗(yàn)的“比學(xué)趕超”氛圍在連城的教師隊(duì)伍中蔚然成風(fēng)。例如，改革后，連城縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)教師主動申報(bào)公開課、課題研究的數(shù)量同比增長60%，該校語文、數(shù)學(xué)等教研組組建了41個(gè)“三級師徒鏈”工作室，多次在縣級集體備課評比中名列前茅。
改革成效最終體現(xiàn)在成績單上：2024年連城縣中考“初中五率”躍居龍巖市第三，連城二中、冠豸中學(xué)進(jìn)入龍巖市城區(qū)校前十；2025年，連城縣高考本科上線872人，上線率78.42%。
“下一步我們將深化教師評價(jià)激勵機(jī)制改革，推動‘縣管校聘’改革成果進(jìn)一步向鄉(xiāng)村教育神經(jīng)末梢延伸，讓每一位教師有成長的動力，每一所學(xué)校有發(fā)展的活力，每一個(gè)孩子享受到更公平、更優(yōu)質(zhì)的教育。”羅明慧說。
主管單位：連城縣委宣傳部
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