仲夏連城暑氣濃，城鄉校園生機涌。連城縣第三中學的公告欄前，家長們圍著中考喜報駐足點贊——59名學子被連城縣第一中學錄取，創歷史新高，其中統招上線19人，連續兩年穩居農村校第一。而在連城縣實驗小學里，校長羅桂龍翻看近年報表時眉頭漸舒：通過縣域師資統籌，15名緊缺學科教師及時調入，不僅填補了語文、數學師資缺口，每年還節省代課經費超20萬元……
從農村校的成績躍升到城區學校的師資分配，這些變化背后，是連城縣全域實施教師“縣管校聘”改革，有效破解制約教育發展的教師流動體制機制障礙這一沉疴痼疾，構建起“縣級統籌、學校自主、有序流動”的教師管理新生態，為區域教育公平注入制度性動能。
“改革前，我們學校語文、數學、體育、科學等學科教師缺口較大，需長期外聘代課教師填補空缺，不僅教學質量難以保證，每年還要承擔不菲的代課費用。”8月7日，連城實驗小學校長羅桂龍感觸頗深。
在“縣管校聘”改革前，城區重點校的困境，在農村中、小學也同樣普遍存在，遠離城區的羅坊中學、北團電力希望小學由于英語教師緊缺，英語成績一直不理想，成為學校師生的“心頭難”。
彼時，“教師身份固化、流動性差、隊伍活力不足”三大問題如同枷鎖，制約著教育高質量發展。
“單位人”模式困住師資流動。教師編制、崗位、工資全由學校管理，教師隊伍如同被“綁定”在特定學校，跨校調動阻力大。教育行政部門難以統籌調配師資，教師資源無法根據生源變化、學科結構調整的實際需求動態優化。例如，生源逐年減少的學校“有編沒人用”，而生源激增的學校“有人沒編進”，導致師資與需求嚴重錯配。
“一輩子一學校”加劇資源失衡。“剛分配來時想著干出成績，可幾十年在同一所學校，激情慢慢磨沒了。” 一位在農村小學任教20年的教師坦言，城鄉差距更明顯，城區學校名師云集，農村學校根本比不上，英語、科學等學科教師“一師難求”，農村孩子難享優質教育。
教師一旦分配到某所學校，往往終身在同一學校任教，極少跨校交流，職業倦怠現象普遍。城鄉教師資源分配不均，優秀教師向城區或重點學校集中，農村和薄弱學校師資長期短缺，缺乏有效流動機制調節。而且，改革前實行績效考核“大鍋飯”，年輕教師“看不到頭”，評優評先不積極的現象普遍。
“干好干壞一個樣”消磨隊伍活力。優勝劣汰機制的缺位，導致部分教師安于現狀，教學積極性下降。職稱評聘、績效考核與學校實際需求脫節，論資排輩現象嚴重，年輕教師發展空間受限。
“沉疴需猛藥。‘縣管校聘’改革，就是要打破‘一校定終身’，讓教師從‘單位人’變成‘系統人’，管理主體從分散辦學向縣級統籌升級，用人機制從靜態固化向動態優化轉型。讓資源動起來、隊伍活起來、質量提起來！”連城縣教育局局長羅明慧表示。
日前，連城一中逸夫樓內氣氛緊張又有序。一中蓮北校區教師選聘面試現場，各校教師齊聚一堂，評委通過抽簽確定，教學內容現場封裝，考生抽簽候考、限時備課、現場亮分——這樣嚴格規范的競聘場景在連城已成常態，這也是連城縣“縣管校聘”改革中“全員競聘”的一個縮影，公平公正的流程背后，是一套環環相扣的制度體系。
為打破舊格局，連城縣從政策、機制、執行多維度發力，構建起“縣級統籌、學校自主”的管理新框架。
政策先行筑牢改革基石。連城縣政府出臺《關于推進連城縣教師“縣管校聘”管理體制改革的實施意見》，縣教育局配套《教職工競聘上崗工作指導意見》，從頂層設計明確改革方向。2022年7月，“縣教師服務中心”掛牌成立，由分管副縣長牽頭，教育、編制、財政、人社多部門協同，專門破解跨校調配中的“中梗阻”問題。教師編制、崗位、薪酬的“縣管”日常工作得到統籌管理，讓“縣級統籌”有了實體支撐。
“雙合同”重構人事關系。連城縣創新“5+1”雙合同管理，教師與縣教師服務中心簽訂5年《事業單位聘用合同》，明確編制歸屬；與任教學校簽訂1年《崗位聘任協議》，明確教學職責。這意味著，教師不再是“某所學校的人”，而是“全縣教育系統的人”，以制度創新推動教師身份轉型，為人才流動奠定基礎。原冠豸中學英語教師羅家慶正是通過這種機制，聘入羅坊中學，多年擔任畢業班英語教師，極大提高學生英語成績。
編制“活水”精準流向需求，全員競聘激活流動“引擎”。該縣建立“總量鎖定、按需流動”的編制池，縣委編辦核定全縣編制總量后，授權教育局根據生源變化、課程改革等要素實施跨校調配。全力推行“全員競聘、擇優上崗”，打破城鄉、學段界限，同時推行“科學設置、統分結合”的崗位管理模式，助力薄弱校引才留才。
原連城二中分校英語教師富余，該校馬極生老師聘入北團電力希望小學，結束了該校沒有專職英語教師的歷史，憑借扎實的專業功底，帶領畢業班的孩子們的英語成績取得了可喜的成績。2023-2024年，累計調劑編制132個，全縣6328名教師參與競聘，跨校聘入640人，“無編可用”與“有編閑置”困境得到破解，讓“沉睡的編制”流向最需要的學校、學科，讓優質師資輻射范圍從城區延伸到鄉鎮。
“以前績效工資最高和最低就差500元，干多干少差不多。現在高達1200元，看得到實打實的差距，收入還和評優、職稱掛鉤，不努力真不行！”連城實小語文教師李老師感慨道。改革前，李老師教學業績平平，競聘的壓力倒逼李老師主動向骨干教師請教，制定成長計劃，自己提升業務水平，學生的學習成績也隨之水漲船高，如今，李老師所帶班級語文平均分提升8.5分，躋身年級前三。
和李老師一樣，“縣管校聘”政策實施后，連城二中的老教師們煥發出驚人的活力，即將退休的生物科教師華慶恒，全身心投入教學，不斷優化教學方式，取得年段學科第一名的好成績，成為全校師生眼中的榜樣。
改革的“鯰魚效應”，激活了教師隊伍的“一池春水”。在“縣管校聘”推動下，連城教育呈現出“活力迸發、質量躍升”的新格局。
打破“一校定終身”模式。推動優質師資向鄉村薄弱校流動，通過“編制跟著生源走、崗位圍著需求轉”，小學英語、中學物理等緊缺學科教師匹配度大幅提升，鄉村小規模學校教師配備達標率100%，有效緩解學科結構失衡與城鄉師資不均問題。同時，年級分布趨于合理，以往中低年級教師冗余、高年級師資緊張的失衡問題得到根本改善，調整后高低年級教師比例優化為1:1.2，有效緩解高年級教學壓力。
隊伍素質“節節高”。“能上庸下”的導向倒逼教師提升專業素養，年輕教師主動參與培訓，骨干教師積極分享經驗，形成“比學趕超”的氛圍。例如，改革后，實驗小學教師主動申報公開課、課題研究的數量同比增長60%，全縣教研氛圍日益濃厚，不僅如此，該校語文、數學等教研組組建41個“三級師徒鏈”工作室，以老帶新成常態，多次在縣級集體備課評比中名列前茅。
教育質量“創佳績”。崗位競爭與科學評價打破“大鍋飯”局面，激發教師專業成長內驅力。校際、區域教研活動蓬勃開展，優質教育資源加速共享，改革成效最終體現在成績單上：2024年連城縣中考“初中五率”躍居全市第三，連城二中、冠豸中學進入全市城區校前十；2025年，高考本科上線872人，上線率78.42%。
“改革沒有終點，下一步，連城縣將深化教師評價激勵機制改革，推動“縣管校聘”改革成果進一步向鄉村教育神經末梢延伸，讓每一位教師有了成長的動力，每一所學校有了發展的活力，每一個孩子享受到了更公平、更優質的教育，書寫縣域教育高質量發展的新篇章。”羅明慧表示。
記者：黃水林 謝葦妍
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