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【以案釋法】拖欠農民工工資怎么辦？這些案例告訴你！

日期：2024-12-14 18:22:59 來源： 編輯：連城融媒體中心
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K公司、Y公司拖欠農民工工資案

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01

執法要點

管理崗位的農民工與在一線施工的農民工相比，只是分工不同，同樣適用《保障農民工工資支付條例》，其勞動報酬權益同樣應當得到保障。

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02

基本案情

2021年7月26日，施工總承包單位 K公司與 Y公司簽訂了《勞務施工分包合同》，將某小區樓棟主體及配套工程的勞務分包給Y公司。

何某、范某于2021年8月18日通過 Y公司在案涉工地上的負責人孟某介紹到案涉工地工作，崗位分別為架子工長、材料員。2021年10月26日，Y公司出具《拖欠工資明細表》，載明了包括何某、范某在內的12人土建班組人員工資拖欠情況，記載何某、范某職務分別為架子工長、材料員，每月工資10000元，分別出勤67天、90天，拖欠工資金額分別為22450元、30000元。后該項目停工，何某、范某等人向當地勞動保障監察機構投訴拖欠工資。

K公司按照勞動監察機構要求，通過農民工工資保證金專用賬戶為該項目一線工人支付了相應工資。但勞動監察機構認為何某等人為項目管理人員，不算是農民工，對包括何某、范某在內的勞務管理人員要求支付工資的請求未予處理。

何某、范某向法院起訴 K公司、Y公司。法院認為，何某、范某雖然從事架子工工長、材料員工作，與一線農民工相比只是分工不同，同樣適用《保障農民工工資支付條例》。何某、范某被 Y公司雇用在工地工作，其 Y公司有義務清償拖欠的工資。K公司作為施工總承包單位，對于分包單位拖欠的工資有義務先行清償，先行清償之后有權再依法進行追償。

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03

案件分析

（一）正確理解農民工的范圍。《保障農民工工資支付條例》規定，保障農民工工資支付，適用本條例。本條例所稱農民工，是指為用人單位提供勞動的農村居民。本條例所稱工資，是指農民工為用人單位提供勞動后應當獲得的勞動報酬。《條例》并未將管理崗農民工排除在外，只要是為用人單位提供勞動的農村居民，都屬于受保障的農民工范疇，從事管理崗位的農民工的工資權益同樣應當予以保障。

（二）依法保障農民工的工資權益。管理崗位農民工投訴拖欠工資，經查證屬實的，應當依法辦理，責令責任主體清償欠薪，不因用人單位不同或者崗位不同而作區別對待。如果有證據證明拖欠管理人員工資問題不存在（如分包公司及其管理人員企圖通過虛構事實以達到其他目的），自然另當別論。本案中，何某有證據證明被拖欠工資，而當地勞動監察機構僅僅因為何某等人為項目管理人員就對其訴求未予處理，但人民法院支持了何某的訴求。

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某生態文化旅游特色小鎮建設項目拖欠農民工工資案
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01

執法要點

“分包單位拖欠農民工工資的，由施工總承包單位先行清償”適用時不應額外設置前提條件。未招用農民工、與農民工不存在勞動關系、不拖欠工程款等均不能排除總包單位清償欠薪的法律責任。

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02

基本案情

M公司與 T礦業集團簽訂承包合同，承包了 T礦業集團某鐵礦開采任務。M公司又與 H機械施工隊簽訂分包合同。H機械施工隊為個體工商戶，經營者為劉某。H機械施工隊雇傭張某等18人從事運輸礦石的工作，尚欠張某等人30萬元勞動報酬。H機械施工隊與 M公司就工程款發生爭議。張某等人要求支付勞動報酬未果，向當地勞動保障監察機構投訴。
案件調查過程中，劉某辯稱，未向張某等人支付工資的原因是 M公司拖欠工程款，所以沒有錢支付，M公司應承擔責任。M公司辯稱，其與張某既沒有勞動關系，也沒有勞務關系、其他債務關系，從未雇傭張某，不存在拖欠工資問題。M公司只與 H機械施工隊有承包關系，且M公司不欠H機械施工隊及劉某工程款。張某要求 M公司支付欠薪，沒有事實和法律依據。
勞動監察員查明事實后，依據《保障農民工工資支付條例》第三十條第三款對總包單位 M公司下達《勞動保障監察限期改正指令書》，責令其先行清償張某等人的工資30萬元。M公司不服提起上訴，人民法院維持了人社局的行政行為。
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03

案件分析

（一）依法認定欠薪清償責任主體。《保障農民工工資支付條例》第二十九條、第三十條、第三十六條、第三十七條對工程建設領域拖欠農民工工資的清償責任作出了規定，是責令相關主體清償欠薪的法律依據。上述四個條文之間沒有效力等級上的差別，相互之間并不矛盾，執法人員能否依據其中的某個條款責令相關主體清償欠薪，關鍵看案件是否具備該條款規定的法定情形。在規定之外人為設置前置程序（如在責令總包單位先行清償之前先責令分包單位清償，分包單位不清償后再責令總包單位清償）不利于提升執法效能，不利于快速解決欠薪問題。

有的案件可能同時具備多個條款規定的法定情形，多個主體均負有清償欠薪的責任，此時執法人員應當根據具體案情作出合理判斷和選擇。本案中，H機械施工隊作為分包單位拖欠農民工工資，執法人員依據《條例》第三十條第三款責令總包單位 M公司先行清償欠薪，事實清楚、證據確鑿。

（二）正確分辨相對人的申辯意見。行政相對人的陳述申辯理由能否排查其法律責任，執法人員應當從對法律規定的正確理解出發作出判斷。《保障農民工工資支付條例》第三十五條規定，總包單位不得因爭議不按照規定代發工資。第三十條第三款規定“由施工總承包單位先行清償欠薪”的法定情形是“分包單位拖欠農民工工資”，沒有其它前提條件，而農民工工資被拖欠往往意味著總包單位未按規定開設和使用農民工工資專用賬戶、未對分包單位勞動用工實施監督管理、未代發農民工工資等。

執法人員應當準確把握法律規定，分辨陳述申辯意見是否合理合法，不受錯誤意見的干擾。本案中，總包單位 M公司辯稱其與農民工沒有勞動關系和勞務關系，從未雇傭張某，不存在拖欠工資問題，不欠 H機械施工隊及劉某工程款等，均不能排除其清償欠薪的法律責任，執法人員對其下達限期改正指令書，事實和法律依據充分。

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來源：連城縣人社局


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